Первые упоминания о социальном туризме появились. Туризм в РФ: правовое регулирование. Основные понятия и виды социального туризма

Кухня и столовая

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

    Современное развитие делового туризма в России и за рубежом. Проблемы в области обеспечения безопасности туров и правовое регулирование вопроса. Анализ развития делового туризма в Москве и Санкт-Петербурге, меры по усовершенствование безопасности туров.

    дипломная работа , добавлен 09.03.2013

    Особенности развития социального туризма в РФ - туризма, расходы на который полностью или частично оплачиваются из финансовых источников, предназначенных на социальные нужды. Регулирование социального туризма на региональном и муниципальном уровнях.

    курсовая работа , добавлен 06.05.2011

    Рекреационный потенциал и социально-экономические предпосылки развития туризма в Полесско-Туровской культурно-туристской зоне. Агро-эко- и фольклорно-этнографический туризм. Центры активизации спортивного туризма. Объекты санаторно-курортной индустрии.

    дипломная работа , добавлен 28.05.2015

    Правовое регулирование сферы туризма. Характеристика рынка туризма наиболее развитых регионов России. Реализация курортно-рекреационного потенциала Дагестана. Анализ продвижения туристского продукта России на международном и внутреннем туристских рынках.

    дипломная работа , добавлен 16.11.2010

    Развлекательный, познавательный, оздоровительный и спортивный туризм, его познавательно-развлекательные элементы. Основные этапы в истории развития туризма. Зависимость туризма от уровня развития цивилизации и сервиса, существующих средств передвижения.

    реферат , добавлен 01.03.2010

    Туристские ресурсы Украины и их классификация. Природно-географические, культурно-исторические и социально-экономические факторы развития туризма в Украине. Украинские туроператоры и турагенты на международном туристском рынке. Туризм в Приморских зонах.

    курсовая работа , добавлен 15.04.2013

    Социально-экономические основы туризма, классификация, функции. Анализ и оценка туристских ресурсов, инфраструктуры и индустрии туризма в России, их состояние: кадастры аттрактивных туристских зон. Разработка прогнозов развития отрасли, факторы риска.

    дипломная работа , добавлен 06.07.2011

    Проблемы и перспективы развития туризма в Беларуси. Создание туристических комплексов в Новогрудской культурно-исторической зоне: географическое положение, природные и познавательные ресурсы, инфраструктура. Формирование тура "Замки Новогрудчины".

    курсовая работа , добавлен 27.09.2011

Библиографический список

1. Биржаков, М.Б. Проблемы регионального планирования туризма. Туризм в малых городах / М.Б. Биржаков // Туристские фирмы. 1999. Вып. 19.

2. Богданов, Ю.Г. Методические вопросы системного анализа. Проблемы развития городского туризма / Ю.Г. Богданов, В.В. Калениченко, В.И. Никифоров // Туристские фирмы. 1999. Вып. 19.

3. Воскресенский, В.Ю. Международный туризм / В.Ю. Воскресенский. М., 2007.

4. Воскресенский, В.Ю. Международный туризм. Инновационные стратегии развития / В.Ю. Воскресенский. М., 2007.

5. География туризма / под ред. А.Ю. Александровой. М., 2008.

6. Туризм, гостеприимство, сервис: словарь-справочник / под ред. Л.П. Воронковой. М., 2002.

7. Ушаков, Д.С. Страноведение / Д.С. Ушаков. М., Ростов н/Д, 2007.

В Законе РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», принятом Государственной думой 4 октября 1996 года, социальный туризм определяется как путешествия, субсидированные из средств, выделяемых государством на социальные нужды.

Истоки социального туризма восходят еще к деятельности Т. Кука, основавшего первую туристскую фирму, которая организовывала путешествия не только для богатых, но и для малообеспеченных классов общества. Важным этапом в развитии социального туризма стал рубеж XIX – XX вв., когда в наиболее развитых странах мира развернулось движение за народный туризм, под которым понималось участие в туризме представителей бедных слоев населения, которые выбирают самые дешевые виды туризма, соответствующие их финансовым возможностям. Народный туризм стал отправной точкой в становлении современного социального туризма. В конце XIX – начале XX вв. в целом ряде европейских стран возникла группа рабочих союзов, которые ставили своей целью просветительскую деятельность среди рабочих и социально полезную организацию их свободного времени. Многие из этих объединений занимались еще и организацией экскурсий, в том числе для детей, а также познавательных поездок не только по стране, но и за границу. Социальный туризм понимался как средство духовного и интеллектуального развития рабочих и как вид отдыха. Социальному туризму того времени нередко были присущи черты филантропической деятельности на принципах христианской морали.

Такой туризм имел ряд существенных особенностей, отличавших его от коммерческого туризма того времени, как в плане познавательных интересов его субъектов, так и по предпочтительным формам туристских услуг, выбор которых предопределялся требованием дешевизны. В познавательном плане участников социального туризма (в том числе рабочих) интересовала в первую очередь жизнь их товарищей по классу. Что касается форм туристских услуг, то в основном это были коллективные поездки с использованием транспортных скидок, с размещением в семьях и оплатой услуг по размещению и питанию за счет приглашающей стороны, что способствовало развитию некоммерческого международного туристского обмена.



В ХХ веке социальный туризм интенсивно развивался, например, во Франции. Наиболее распространенной формой его здесь является сельский туризм, в рамках которого люди среднего достатка проводят свои отпуска и уик-энды на природе или в провинции, снимая недорогой домик в деревне или на ферме. Развитие данной формы социального туризма привело к созданию мощной ассоциации «Деревни-семьи-отпуска», которая владеет 185 объектами отдыха по всей стране. В их числе – коттеджи сезонного типа, молодежные лагеря, кемпинги, домики в горах для больших семей. Ассоциация существует на взносы пайщиков, которые она пускает в оборот, используя доход для расширения базы социального туризма.

Другая французская организация – «Касса вкладов и сбережений», также существующая на средства вкладчиков, аккумулирует средства, пускает их в оборот, а затем на полученные средства прокладывает дороги, строит жилье, базы отдыха, на которых предоставляет участникам организации льготный отдых. Так как развитие туризма способствовало подъему целых регионов Западной Европы в области экономики, муниципальные власти всегда поддерживали организации, которые занимались строительством баз для социального туризма, – они предоставляли им и землю, и строительные материалы по льготным ценам. Для них это является выгодным вложением инвестиций, поскольку осваиваются новые непривлекательные территории, создается инфраструктура, что способствует устойчивому развитию территории. Помимо этого, правительства многих стран поощряют подобного рода деятельность турфирм через налогообложение и политику ценообразования, так как это способствует приобщению к различным видам туризма детей, молодежи, пожилых людей и малообеспеченных категорий населения.

Важной вехой в истории социального туризма стало принятие в 1980 году на Всемирной конференции в Маниле Декларации по мировому туризму, где говорилось, что современный туризм связан с социальной политикой, приведшей к предоставлению трудящимся ежегодных оплачиваемых отпусков, что одновременно является признанием основного права человека на отдых и досуг. Также отмечалось, что более пристального к себе внимания требует молодежный туризм в связи с тем, что уровень доходов этой категории населения не создает благоприятных условий для путешествий и отдыха. Такое же внимание, согласно Декларации, должно уделяться и людям преклонного возраста, и людям с физическими недостатками.

В современной терминологии социальный туризм – это организованные путешествия (познавательные, образовательные или рекреационно-оздоровительные), субсидируемые из государственного бюджета или других источников для людей с ограниченными финансовыми средствами, представителей «социально уязвимых» слоев общества (учащихся, безработных, низкооплачиваемых категорий работников и т.п.).

Социальный туризм был важной составной частью государственной социальной политики в СССР, где он осуществлялся профсоюзами и Центральным Комитетом Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи (ЦК ВЛКСМ). Двумя центральными организациями, занимавшимися социальным туризмом, были Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ) и Бюро международного молодежного туризма (БММТ «Спутник») ЦК ВЛКСМ.

Переход к рыночной экономической системе, повлекший за собой тяжелейшие социальные последствия в 1990-е годы, привел к практической ликвидации социального туризма в России. Однако в последние годы в связи с экономическим ростом, увеличением доходов населения туристские услуги вновь становятся одними из наиболее востребованных. При этом все больше внимания сегодня начинают уделять социальному туризму, который объявлен приоритетным направлением развития туристской отрасли.

Введение


Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет социальный туризм как «путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды», при этом отдельным категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального характера.

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. По оценкам отечественных экспертов, в Российской Федерации насчитывается около 35 млн. пенсионеров и инвалидов. Основными источниками средств для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты. По некоторым экспертным данным, в 1996 г. в России социальную помощь на проведение отдыха и лечения получили около 160 тыс. пенсионеров и инвалидов.

Социальный туризм понимается как сектор туристского рынка, где покупатели получают субсидии из средств, выделяемых государством на социальные нужды, или иных источников покрытия, в целях создания условий для путешествий и отдыха школьникам, работающей и учащейся молодежи из малообеспеченных семей, пенсионерам, ветеранам и инвалидам, т.е. лицам, которым государственные и иные организации оказывают социальную поддержку.

Таким образом, центральная проблема социального туризма, наиболее сложная и трудноразрешимая, состоит в поиске источников его финансирования, а при наличии таковых - в системе добросовестного распределения финансовых средств среди малоимущих категорий лиц, имеющих по тем или иным критериям предпочтительное право на льготы в нем. Можно предположить, что при отсутствии надлежащих правовых норм, законодательной базы, финансовых и кадровых документов социальный туризм может превратиться в кормушку для недобросовестных лиц.


1. Основные понятия и виды социального туризма


В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. №132-ФЗ сказано: «туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей».

Другими словами, социальный туризм - это любой вид туризма (познавательный, курортный, экологический, сельский и т.д.), расходы на который полностью или частично оплачиваются туристу из финансовых источников, предназначенных на социальные нужды.

В целом социальный туризм рассматривается как экономическая категория и в большинстве законов различных государств этот вид туризма причисляется к приоритетным. Российский закон дает социальному туризму третью степень приоритета после внутреннего и въездного направлений туризма.

Процитированная из федерального закона формулировка - пока единственная в отношении именно социального туризма. Но до сих пор в нашей стране не разработан регламентирующий документ, который бы определял механизм получения от государства полагающееся по закону вспомоществование из бюджетных средств, предусматриваемых на социальные нужды. Нет и конкретного определения, кто из туристов, на какие свои путешествия, где и когда может получить финансовую поддержку от государства на эти цели.

Главная цель социального туризма - создание условий для путешествий пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны и труда, школьникам, молодежи и любым иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды, иные организации оказывают социальную поддержку.

На примере ряда цивилизованных стран мы видим, что социальный туризм развивается в виде «ассоциативного туризма», организаторами которого являются профессиональные союзы туристских компаний и ассоциации социального туризма. Основной задачей социального туризма стала организация дешевых поездок для людей с низкими доходами. Немалую роль в развитии социального туризма сыграли и муниципальные органы власти, создавая для этого не только экономические условия (предоставление социально ориентированному турбизнесу льгот на землю, льгот в части налогообложения и др. преференции), но и инфраструктурные, в первую очередь, ориентированные на людей с ограниченными физическими возможностями. Именно поэтому в странах Европы туризм для этой категории граждан - обыденное явление. Свои услуги в этой сфере предлагают множество турфирм, имеющих разнообразные специализированные туристские программы и экскурсии для инвалидов. Экономически выгодному развитию социального туризма способствует не наличие отдельных единичных инфраструктурных элементов, а созданная целеполагающая система, обеспечивающая доступ людей к полноценному отдыху, а значит и эффективному восстановлению физических и духовных сил.

Так, например, в Германии в целях развития культурно-познавательного туризма все места досуга обустроены с учётом потребностей маломобильных граждан. В музеях и театрах, как правило, имеются кресла-коляски, которыми могут воспользоваться инвалиды. Большое внимание «доступному» культурно-познавательному туризму уделяется и в Испании. Британские турфирмы, предлагающие социальные туры провели инспекцию в Барселоне и признали ее одним из лучших туристских направлений в мире с этой точки зрения. Недавно был создан специальный сайт «Доступный туризм», содержащий все сведения о соответствующих поездках в Каталонию. Там можно найти подробную информацию о 19 турмаршрутах, на которых созданы необходимые условия для приема инвалидов и людей пожилого возраста.

В Финляндии находится целая «гроздь» малых фирм, предлагающих услуги по организации водного туризма для инвалидов на прогулочных судах, куда могут подняться люди на инвалидных креслах.

Во Франции, наибольшее распространение получила такая форма социального туризма, как сельский туризм . Ассоциация социального туризма, развивающая это направление, владеет объектами отдыха и, предлагает их за небольшую плату своим пайщикам. Недорогой отдых на природе востребован круглый год, в том числе и молодёжью.

В Австрии наибольшее развитие получил спортивно-развлекательный туризм . Горный курорт Тироль вошел в число самых приспособленных для инвалидных колясок районов Европы. Люди, нуждающиеся в специальных средствах передвижения, получили возможность не просто беспрепятственно гулять по улицам Тироля и осматривать достопримечательности, но и подниматься на определенные горные высоты и, что самое ценное, заниматься всеми, доступными для них активными видами спорта на базах отдыха. Те, кто уже опробовал новую технику, утверждают, что инфраструктура Тироля действительно стала доступной и благоприятной для всех категорий туристов.

Мировой опыт убеждает - массовость общедоступного социального туризма перекрывает его дешевизну суммарным притоком и быстрой оборачиваемостью живых денег, что увеличивает занятость населения, привлекает инвестиции в туризм непосредственно на местах, а заодно и налоговые поступления. Благодаря туризму повсюду в мире государства богатеют, поддерживая эту сферу законодательно выверенной политикой.

В современной России развитие социального туризма возможно пока только через государственное регулирование, поставив во главу угла общедоступность туризма внутри страны. Социальные туры сегодня предлагаются за счет бюджетных средств для детей-сирот, детей из малообеспеченных семей, инвалидов и ветеранов. С учетом имеющихся возможностей организуются экскурсии и 2-х дневные туры по направлениям культурно-исторического и водного туризма.

В настоящее время также активизировалось направление санаторно-курортного отдыха. Часть предприятий (пансионаты, предприятия санаторно-курортного типа, туристские базы, детские оздоровительные лагеря) вновь возвратилась к практике дотаций на организованный отдых работников и членов их семей. Лечебно-оздоровительные учреждения представлены санаториями, домами отдыха и детскими оздоровительными лагерями. В перспективе - создание условий для социально адаптированного пляжного отдыха, отдыха на селе и участия в экологических турах.


2. Туризм для инвалидов и пожилых людей. Его роль и значение

социальный транспортный туризм инвалид

Одним из сегментов социального туризма является инвалидный туризм. Это самая крупная из неохваченных ниш российского туристского рынка. Широкий информационный доступ (СМИ, Интернет, реклама) сформировали у людей с физическими и сенсорными нарушениями устойчивый спрос к путешествиям по доступным ценам. Об этом свидетельствуют результаты зарубежного исследования, проведенного Open Doors Organization.

Так, в 2006 г. инвалиды совершили 32 млн. туристских поездок, потратив на путешествия более $13,6 млрд. ($4,2 млрд. на проживание в гостиницах, $3,3 млрд. на авиаперелеты, $2,7 млрд. на еду и напитки и $3,4 млрд. на покупки, транспорт и прочее). Такие показатели достигнуты не только благодаря созданным инфраструктурным возможностям, но и финансовой доступности социальных туров, в частности инвалидного туризма.

Также мировая практика показывает, что созданные инфраструктурные условия для инвалидов-туристов, пользуются популярностью и у людей пожилого возраста. Так, за последние 20 лет число туристов среди граждан пенсионного возраста заметно увеличилось. Сегодня наиболее активными туристами в европейских странах являются лица старше 60 лет. Это лишь подтверждает правило - наличие изобилия разнообразных туристских услуг по доступным ценам, сразу повышает платежеспособность населения при тех же его скромных, малых доходах.

В этой связи субъектам российской туриндустрии следует обратить внимание на туристов-инвалидов, направляя инвестиции в создание комфортных условий для путешествия и отдыха этой категории граждан: специально оборудовать номера в гостиницах, подготовить соответствующий персонал, организовать услугу сопровождения, создать условия для свободного передвижения (пандусы, лифты, эскалаторы) и пользования комнатами гигиены, приобрести специализированный транспорт. А самое главное разнообразить туристские предложения, применив мягкую ценовую политику.

Социальная реабилитация инвалидов является важнейшей задачей Международной Конвенции по правам инвалидов (принята на 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 13 декабря 2006 г.), к которой Россия присоединилась в 2008 году. Ее цель - подготовка инвалидов к эффективному участию в стандартных социокультурных ситуациях, к расширению сферы самостоятельности в отношениях с окружающими.

В этой связи сегодня социокультурная реабилитация инвалидов и людей пожилого возраста рассматривается, как комплекс мероприятий, направленных на оказание помощи этой категории граждан в достижении и поддержании оптимальной степени их участия во взаимодействии и коммуникации с обществом. Это наиболее полно интегрирует их в общество, обеспечивая тем самым позитивные изменения в образе жизни.

Одним из востребованных сегодня направлений социокультурной реабилитации инвалидов является туротерапия - социокультурная реабилитационная технология, в основу которой положены туристские и экскурсионные виды деятельности.

Развитие социального туризма, разработка туристских программ с учетом их доступности для людей со специальными нуждами - все это позволит создать равные возможности для осуществления права ограничено дееспособных граждан на отдых и приобщения их к культурным ценностям.


3. Основные аспекты в формировании социального туризма


На рынке туристских услуг потребителям предлагается так называемый туристский продукт (турпродукт). Комплексное понятие турпродукта включает услуги, необходимые для полного удовлетворения потребностей туристов, возникающих во время их путешествия.

Турпродукт имеет цену и, по сути, является товаром, имеющим потребительскую стоимость, т.е. полезность или способность удовлетворять определенные рекреационные потребности людей. Полезность турпродукта определяется его ценностью для субъекта.

Формируя социально ориентированный турпродукт, туроператор должен создать такой турпродукт, который был бы ценен для максимально большого числа людей, т.е. привлекать массового потребителя. Принцип формирования такого турпродукта практически не отличается от формирования любого другого турпродукта. Его основу составляют: выбор туристского центра, услуги по перевозке и трансферу, услуги по размещению и питанию, экскурсионному обслуживанию. Это те условия, которые туроператор должен выполнить обязательно.

В то же время в процессе подготовки тура учитывается ряд дополнительных факторов в соответствии с пожеланиями и уровнем дееспособности людей. При организации туров для инвалидов во внимание принимаются факторы, относящиеся к их субкультуре, а именно - совокупность стереотипов поведения и ценностных ориентаций инвалидов, формы и способы их коммуникации. Важным является и степень тяжести заболевания, уровень физического состояния этих людей, что также должно учитывается и при работе с лицами пожилого возраста.

Особое внимание необходимо проявить к инвалидам с поражением опорно-двигательного аппарата, использующим различные ортопедические механизмы и технические приспособления для передвижения (кресла-коляски). Собственную специфику имеют и методы работы с инвалидами по зрению и слуху.

Рассмотрим основные аспекты, которые необходимо учитывать при формировании турпродукта.

Выбор туристского центра - является необходимым условием при формировании турпродукта. Выбор туристского центра, как правило, обусловлен либо потребительским спросом, имеющимся на рынке туруслуг, либо индивидуальным пожеланием клиента. Это обязательный элемент турпакета, так как без объекта интереса невозможно организовать путешествие.

При выборе туристского центра для лиц с ограниченной физической способностью, особенно для инвалидов, необходимо предусмотреть рекомендации врачей (обычно это указывается в медицинском заключении или санаторно-курортной карте), учесть климатические условия и наличие медицинских учреждений в случае необходимости оказания им экстренной медпомощи. Также необходимо учитывать протяженность маршрута, если это однодневная экскурсионная программа, или протяженность и условия переезда, если это полноценный тур. Предлагая клиенту или группе клиентов выбрать тот или иной турцентр, обязательно следует обращать его или их внимание на все вышеперечисленные факторы.

Услуги по перевозке - составляют большую часть затрат, обусловливающих стоимость турпакета. Чем более комфортабельный и скоростной вид транспорта используется, тем выше стоимость путешествия и наоборот. В случае формирования социально ориентированного турпродукта средство передвижения должно не только отвечать правилам (требованиям) безопасности и удобства туристов, но гарантировано предоставлять льготы по стоимости перевозки.

В соответствии с Правилами организации пассажирских перевозок различают перевозки общего назначения, специального назначения и туристско-экскурсионные перевозки. К туристско-экскурсионным перевозкам относятся перевозки, осуществляемые в целях туристического и экскурсионного обслуживания населения при обязательном сопровождении пассажиров экскурсоводом или руководителем туристской группы. Туристско-экскурсионные перевозки могут осуществляться по определенным маршрутам, а также вне их.

Трансфер - доставка туриста от места прибытия, расположенного в туристском центре (аэропорт, гавань, вокзал), к месту размещения (гостиница), где он будет проживать, и обратно. Трансферы могут осуществляться автобусами, иногда такси, если такие услуги включены в турпакет. Поездки из гостиницы, например, в театр, в музей и обратно обычно не включаются в турпакет, если только это не предусмотрено договором обслуживания.

Услуги размещения - это услуги по обеспечению проживания в конкретном коллективном средстве размещения, которое предлагается туристским центром на время путешествия. К коллективным средствам размещения относятся гостиницы, мотели, кемпинги, турбазы, пансионаты, санатории и т.д.

Услуги питания чаще не являются отдельным элементом туристского пакета, так как в основном представляют собой часть услуг размещения. Общепринятые комбинации размещения и питания таковы:

  • размещение + завтрак (ВВ);
  • полупансион: размещение + завтрак + ужин (НВ);
  • полный пансион: размещение + завтрак + обед + ужин (FP).

В обычной практике туристу предоставляется возможность выбрать и заказать любую из этих комбинаций. Подробнее рекомендации по предоставлению услуг питания и размещения будут рассмотрены ниже.

Экскурсионное обслуживание - комплекс услуг, которые входят либо в обязательную составляющую, либо являются частью дополнительных услуг на маршруте. Это так называемая вторая составляющая тура, включающая обзорные экскурсии, посещение музеев и достопримечательностей туристского центра, прогулки на теплоходе и т.д. Если экскурсионное обслуживание является обязательной программой тура, то оно оформляется в виде туристической путевки (или ваучера) - документа, в котором гарантированы все обязательные для турфирмы и клиента услуги.

Здесь уместно напомнить, что экскурсантом является лицо, временно посетившее туристский центр на период менее 24 часов без ночевки, используя услуги экскурсовода (гида).

Безопасность туристов и экскурсантов - это важный аспект, который необходимо предусмотреть при формировании турпродукта или организации экскурсии. В туризме под безопасностью туристов понимается, прежде всего, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий.

В соответствии с российским законодательством Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует об угрозе безопасности туристов в стране или месте их временного пребывания. В то же время туроператорам и турагентам, а также организациям, осуществляющим экскурсионное обслуживание, рекомендуется предварительно выяснять, какие могут возникнуть угрозы безопасности туристов и экскурсантов во время тура или экскурсии (эпидемия, существенные повреждения трассы, угроза террористических актов, неблагоприятный прогноз синоптиков, например, штормовое предупреждение и т.п.).

Важным моментом является вопрос страхования . Несмотря на то, что в России страхование носит добровольный характер, рекомендуется в обязательные туристские услуги включать страхование туристов, прежде всего, страхование жизни. Любой вид страхования оформляется страховым агентством.

В случае чрезвычайных происшествий , которые произошли с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов по территории Российской Федерации, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), туроператоры и турагенты, а также организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно проинформировать заинтересованные лица (членов семьи туриста или экскурсанта) и следующие организации:

  • федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма;
  • органы исполнительной власти субъектов РФ;
  • органы местного самоуправления;
  • специализированные службы по обеспечению безопасности туризма.

Для соблюдения этого требования, предусмотренного Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», организатору тура (экскурсии), рекомендуется иметь номера телефонов вышеперечисленных организаций и контактные телефоны родственников туристов (экскурсантов).


4. Транспортное обслуживание в сфере социального туризма


В целом для социального туризма может применяться любой вид транспорта, отвечающий требованиям комфортности и безопасности. В зависимости от программы тура, используются различные его виды: автобусы туристского класса, железнодорожные и авиационные средства передвижения, речные и морские виды пассажирского транспорта, а также виды легкового автотранспорта.

В соответствии с гражданским законодательством перевозки пассажиров транспортом, предоставляемым организациям и гражданам, осуществляются по договорам или отдельным заказам. Туроператоры осуществляют перевозки по договорам.

Автобусы экскурсионного класса должны быть оснащены системой кондиционирования воздуха, аудио- и видеосистемой, анатомическими сидениями с регулируемой спинкой и отвечать самым строгим требованиям для комфортного и безопасного путешествия.

При этом необходимо учитывать, что инвалиды, которые имеют явно выраженные физические ограничения (нарушения функций опоры и передвижения, ориентации, координации), порой не могут самостоятельно пользоваться средствами технического оснащения. В этой связи рекомендуется водителю или экскурсоводу перед началом маршрута в обязательном порядке провести инструктаж о правилах безопасности во время движения автобуса, проинформировать о наличии средств его технического оснащения и проинструктировать по их применению и использованию. В случае если турист (экскурсант) не может самостоятельно использовать техническое средство, например, отрегулировать спинку пассажирского сидения или включить / выключить систему кондиционирования, его следует предупредить о том, что он может обратиться за помощью к соседу или к лицу, сопровождающему группу инвалидов.

Водитель обязан иметь аптечку, о чем также необходимо проинформировать туристов (экскурсантов).

Другую проблему составляют высокие подножки транспортных средств, узкие двери, а также отсутствие дополнительных средств безопасности и конструкций - пандусов, поручней и подъемников, что создает антикомфортные условия путешествия для лиц с ограниченной физической способностью (инвалидов и людей пожилого возраста). При посадке в автобус, выходе из него, а также при ускорении и замедлении движения транспорта, отсутствие таких средств или ограничение в оснащении ими автобуса, может привести к несчастному случаю.

Помня об этом, организаторам тура (экскурсии) при выборе автобуса следует обращать внимание на его конструкцию и оснащенность средствами безопасности.

В России на выпуске транспортных средств специального назначения для перевозки инвалидов с нарушениями опорно-двигательных функций, в том числе инвалидов в креслах-колясках, специализируются предприятия ООО «Самотлор - НН» и Ликинский автобусный завод (ЛиАЗ).

Маршрут автобуса во время проведения тура (экскурсии) должен соответствовать заранее разработанной и утвержденной схеме движения транспортного средства. Схема маршрута - это графическое изображение маршрута посредством условных обозначений, согласованное с местным или региональным (областным) отделом ГИБДД УВД.

Схема проезда по маршруту разрабатывается организатором тура (экскурсии). При этом необходимо учесть и также согласовать с ГИБДД УВД остановки автобуса вблизи объектов показа и санитарных зон, что в соответствии с Федеральным законом «Об инвалидах» является обязательным требованием.

Водитель, отправляясь по маршруту, обязан иметь путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы его транспортного средства.

Теплоходные экскурсии очень популярны в летний период времени и в отличие от автобусных и пешеходных, не вызывают особых проблем. Ровный, неторопливый темп движения, даёт достаточно времени и возможности для хорошей атмосферы общения, в том числе возможность для разнообразия программы тура, дополнив ее культурным мероприятием с участием самих инвалидов (самодеятельный концерт или кукольный спектакль, конкурс на лучшее исполнение стихотворения или рассказа и т.п.).

Для людей с ограниченными возможностями передвижения проблему на пассажирском судне могут составлять крутые трапы, тесные гальюны (туалеты), узкие проходы. Во избежание экстремальных ситуаций не рекомендуется участвовать в теплоходных экскурсиях лицам с серьезными нарушениями ориентации, инвалидам по зрению.

При осуществлению водных прогулок и круизов следует предусмотреть, чтобы посадка на теплоход и схождение с него осуществлялись при помощи трапа, оборудованного поручнями как для левой, так и для правой рук.

Перед началом путешествия необходимо для туристов (экскурсантов) провести инструктаж по технике безопасности и ознакомить с правилами нахождения пассажиров на борту судна. Также следует проинформировать о расположении мест общего пользования и наличии дополнительных услуг.

Путешествия инвалидов на борту пассажирского судна должны проходить не только при участии экскурсовода (гида), но и в обязательном порядке при участии сопровождающих лиц.


Заключение


В представленном материале акцентировано внимание туроператоров на специфику организации туров для инвалидов и лиц пожилого возраста, с учетом особенностей туристов с ограниченными возможностями по слуху, зрению, общим заболеваниям, с нарушением опорно-двигательного аппарата. В то же время, следует понимать, что этой категорией людей состав туристов социальных туров не ограничивается.

Социальная значимость любого вида туризма проявляется в духовном и физическом развитии личности через знакомство с культурой, краеведением и оздоровительном влиянии природных факторов на организм человека.

Удовлетворение потребностей человека в отдыхе, духовном развитии и восстановлении физических сил являются базовыми функциями туризма, а значит, имеют чёткую социальную направленность, поэтому к понятию «социальный», можно отнести многие виды туризма, включающие в свою сферу все социальные и возрастные группы населения. Опыт организации и проведения социальных туров необходимо распространять среди профессионалов турбизнеса, вовлекая в этот процесс как можно большее количество специалистов сферы туризма и сервисных услуг.


Список литературы

  1. Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы».
  2. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
  3. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
  4. II Всероссийская конференция «Государственная политика в области развития культурно-познавательного туризма в России».
  5. Беспрепятственный туризм; Инватуризм: что это такое?/Социальный информационно-аналитический журнал «Страна и мы вместе», №3 2008 г.
  6. Зуева Г.Л. Социокультурная реабилитация инвалидов. Методические рекомендации. Управление культуры администрации Белгородской области. - М.: ООО «Издательство ИМХО» 2006.
  7. Ломакин В.И. Социокультурная реабилитация инвалидов: Методические рекомендации. Министерство труда и социального развития РФ, Российский институт культурологии - М., 2008.
  8. Монреальская декларация «К гуманному и социальному ведению туризма».
  9. Практическое руководство по организации сельского туризма: Методическое пособие для хозяйствующих субъектов (на примере Подольского района Московской области). - М.: Международная Туристская Академия, 2009.
  10. Чурбанова Т. Интеграция инвалидов в общество: Опыт Великобритании и США. Кубанская государственная академия физической культуры. 2008.
  11. Бастрыкина А.В. Туризм в системе реабилитации и социальной интеграции пожилых и людей с ограниченными возможностями. М., 2008. - 132.
  12. Андреева Е.Б. Социальный туризм в современной России: проблемы и перспективы развития // Вестник С
  13. ГТУ/ №2 (13) 2006. С. 120-124.
  14. Ганапольский В.И., Безносиков Е.Я., Булатов В.Г. Туризм и спортивное ориентирование, М.: Физкультура и спорт, 2007 - 240 с.
  15. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. М.: Финансы и статистика, 2008.
  16. Юркина Н.А. Введение в специальность «Социально - культурный сервис и туризм». - М.: Инфо, 2001.
  17. Биржаков М.Б. Введение в туризм. - М., СПб.: Невский фонд, 2006.
Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Статистика характеризует прямой экономический эффект функционирования мировой индустрии туризма. Передвижение людей, как в международном, так и в национальном масштабах вносит значительный вклад в решение вопросов занятости, приносит доход национальным и региональным сторонам, предприятиям и т. п. Развитая туристская индустрия способствует увеличению поступлений валюты в страну, а также поступлению доходов через налоги.

В то же время в любом виде туризма можно выделить не только коммерческое начало, но и его социальную сторону, где главным объектом является человек и удовлетворение его потребностей в отдыхе, в поддержании и восстановлении сил и здоровья, в развитии духовном и физическом. Увеличивается роль туризма в рациональном использовании свободного времени, организации отдыха. Важное значение имеет его познавательная и воспитательная функции.

Все это говорит о том, что туризм, как отрасль рыночной экономики, должен иметь социальную направленность. А рынок туристских услуг должен быть социально ориентированным. В этом смысле туризм в целом можно назвать социальным туризмом.

Вместе с тем выделяется и социальный туризм в узком смысле слова как разновидность туризма.

В Федерального закона «О социальном туризме», разработанном Комитетом Государственной Думы РФ по туризму и спорту, приводится следующее определение: «Социальный туризм - сфера создания, продвижения и реализации социального туристского продукта для удовлетворения потребностей в путешествиях, других видах туристского отдыха слабозащищенных в социальном отношении граждан». Данное определение также не является полным, так как непонятно из каких средств субсидируется социальный туристский продукт, и какие категории относятся к «слабозащищенным в социальном отношении гражданам». Дополнением к этому определению может служить определение, данное в другом проекте Федерального Закона «О социальном туризме», предложенным Российской Ассоциацией социального туризма и Московским центром Академии туризма: «Социальный туризм - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды, и других источников финансирования в целях удовлетворения прав и потребностей граждан Российской Федерации».

Следует согласиться с определением, сформулированным специалистом в области туризма М.Б. Биржаковым и др.: «Социальный туризм - это разновидность туризма, субсидирующаяся из средств, выделяемых на социальные нужды, в целях создания условий для путешествий школьникам, молодежи, пенсионерам, ветеранам войны и труда и иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды и иные благотворительные организации оказывают социальную поддержку.

Исходя из вышесказанного, можно сформулировать определение социального туризма: Социальный туризм представляет собой разновидность туризма, охватывающую все социальные слои и возрастные группы населения, поездки которых субсидируются из различных бюджетов исходя из социальной категории гражданина.

Социальный туризм, как разновидность туризма, имеет свои особенности, характерные черты.

Главная особенность социального туризма - его забота о малообеспеченных людях с учетом их возраста, здоровья, социального положения. Это реальное воплощение обязанности общества предоставить своим гражданам эффективные и не ущемляющие их достоинства возможности доступа к туризму.

Сфера социального туризма охватывает различные категории граждан от учащихся, студентов до пенсионеров, инвалидов, ветеранов войны и труда. Особую группу участников туризма составляют малообеспеченные семьи. Однако льготы здесь предоставляются не только по возрастному цензу и по материальной несостоятельности. Как показывает опыт, преимущества, предусмотренные социальным туризмом, могут служить поощрением наиболее активных работников за личный вклад в успех предприятия, организации, учреждения, стимулированием эффективного труда.

Выделяют данные группы в связи с социальным статусов и финансовым положением - недостаток собственных средств для организации отдыха.

Источники финансирования социального туризма складываются из государственных и муниципальных средств на социальные нужды, такие, как фонды социального страхования и социального обеспечения, фонд обязательного медицинского страхования, а также из банковских туристских вкладов накопительного характера, из соответствующих средств частных, корпоративных, государственных, смешанных предприятий и организаций, благотворительных фондов.

Несмотря на то, что социальный туризм может осуществляться на основе индивидуального подхода, все же в нем преобладают коллективные и организованные формы. В числе его главных задач не только восстановление сил и здоровья, но и пополнение культурного багажа отдыхающих, расширение их познаний в истории, краеведении, жизни природы.

На уровне конкретного потребителя турпродукта социальный туризм представляет собой бесплатные и льготные путевки в дома отдыха, санатории, турбазы, бесплатные и льготные путешествия, специальные транспортные тарифы, налоговые и таможенные льготы.

Развитие социального туризма способствует созданию инфраструктуры на неосвоенных территориях, т.е. развитию территорий и их устойчивому развитию.

Выделяют следующие группы туристов социального туризма (Таблица1)

Таблица 1 - группы туристов социального туризма

Основными формами социального туризма традиционно называют следующие: детский туризм, семейный туризм, туризм для инвалидов, для пожилых (пенсионеров), спортивный туризм. Кроме того, выделяют следующие виды социального туризма: детско-юношеский, лечебно-оздоровительный, самодеятельный, экологический, культурно-познавательный.

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. По оценкам отечественных экспертов, в Российской Федерации насчитывается около 35 млн. пенсионеров и инвалидов. Основными источниками средств для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты.

По некоторым экспертным данным, в 1996 г. в России социальную помощь на проведение отдыха и лечения получили около 160 тыс. пенсионеров и инвалидов.

Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что все люди имеют право на отдых, свободное время, ограничение часов работы и оплачиваемый отпуск. Его главной целью всегда было обеспечение возможностей для всех путешествовать и отдыхать. Таким образом, в соответствии с Монреальской декларацией, принятой Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма 12 сентября 1996 года, все инициативы по развитию туризма должны быть нацелены на полную реализацию потенциала каждого человека, как личности, так и гражданина. Обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая семьи, молодежь и пожилых лиц, обязательно означает участие в борьбе против неравенства и против исключения лиц с ограниченными средствами или возможностями.

С этой целью следует разработать и осуществить конкретные меры: определение социально-туристской политики, создание надлежащей инфраструктуры, обеспечение систем поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовку кадров, информационную работу и т. д.

Отпуска и путешествия предоставляются также для повышения культурного уровня туриста через открытие новых мест; благодаря физическим, художественным, спортивным и рекреационным видам деятельности.

Организаторы социального туризма желают внести свой вклад в совершенствование человеческих взаимоотношений благодаря их профессиональной подготовке и культурно-развлекательной деятельности. Следовательно, социальный туризм является средством социального единения.

социальный туризм лечебный кисловодск

Курсовая работа

«Cоциальный туризм»

Введение …………………………………………………………………..……... 3

1. Теоретические основы социального туризма ………………………………. 5

1.1. Понятие и развитие социального туризма ………………………………... 5

1.2. Особенности развития социального туризма в РФ ………………………. 8

2. Анализ развития социального туризма ……………………………………… 15

3. Перспектива развития социального туризма в РФ ……………………….… 26

3.1. Федеральная программа социального туризма …………………………… 28

3.2. Предложения по организации социального туризма ……………………... 30

Заключение ………………………………………………………………………. 37

Список использованной литературы …………………………………………… 40

Введение


Туризм рассматривается как одна из доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода.

В настоящее время на долю международного туризма приходится 8% общего объема мирового экспорта и 30-35 % мировой торговли услугами. Общие расходы на внутренний и международный туризм составляют 12% мирового валового национального продукта1.

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.

Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, способствует гармонизации отношений между странами и народами, заставляет власть, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

Путешествия, экскурсии, другие виды занятий туризмом – это широкая сфера реализации конституционных прав российских граждан: на отдых и свободу передвижения, на восстановление и укрепление здоровья, на пользование учреждениями культуры и доступ к культурному, природному наследию, на познание и свободное получение информации, на социальную защиту. Конституция РФ указывает, что Россия является социальным государством (ст. 7)2.

Туризм - сложная, многосторонняя социально-экономическая система, которая имеет ряд составляющих, находящихся в органическом единстве3. Туризм - экономическая категория, форма предпринимательской деятельности, бизнеса, отрасль рыночной экономики. Однако при этом туризм имеет другую, социальную составляющую, является социальной категорией. Эти стороны – составляющие туризма, органически взаимосвязаны, предполагают друг друга, и не могут быть противопоставлены друг другу.

Туризм как категория бизнеса прежде всего связана с предложением туристских услуг, их производством и реализацией. Но предложение товаров, услуг не существует само по себе, в отрыве от спроса на них, который неразрывно связан с потребностями, доходами населения, их структурой, продолжительностью отпуска, социальными выплатами государства. В этом иная, социальная составляющая туризма.

Предложение туристских услуг не может существовать без спроса, следовательно, туризм как экономическая категория не может существовать без туризма как социальной категории, не может иметь какие-то приоритеты. Положение о туризме - прежде всего как экономической категории - в России появилось не случайно. Оно возводит в правило положение, которое сложилось в российской экономике, в том числе и в туризме, в 1990-е годы. Отечественная экономика в эти годы утратила социальную направленность, переход к рынку не имел социальной ориентации. В экономике в целом, в том числе и туризме, стали преобладать чисто коммерческие, рыночные начала.

Целью данной работы является описание проблемы социального туризма в Российской Федерации в контексте его развития как общественного, саморазвивающегося и самоуправляющегося законодательно стимулируемого туристского предпринимательства с четко обозначенными социальными ориентирами.

1. Теоретические основы социального туризма

1.1. Понятие и развитие социального туризма

В конце ХХ века, в процессе перехода к постиндустриальному обществу, в ведущих странах мира наметился переход к новому этапу развития туризма. В этот период наметился, в частности, переход от «общества рабочего времени» к «обществу свободного времени», от «рынка производителей туристских услуг» к «рынку потребителей туристских услуг»4. Поэтому в ведущих странах мира явно наметилось возрастание социальной стороны, социальной составляющей туризма.

В последнее время в мире осуществляются определенные инициативы в сфере социального туризма. Цель развития этой сферы - предоставление возможности наибольшему числу людей проводить отпуск внутри своей страны или за рубежом и восстанавливать здоровье и трудоспособность с минимальными затратами. В последнее время этот вид туризма становится доступен людям различных социально-профессиональных категорий. Его услугами пользуются и пожилые, и молодые люди с различными отклонениями здоровья. Социальный туризм характеризуется:

активным подключением разного рода социальных организаций (пенсионных фондов, трудовых советов, профсоюзов и др.);

разнообразием финансовой поддержки (займы с низкими процентными ставками, субсидии, налоговые льготы и др.);

использованием достижений в социальной сфере, повышающих уровень жизни и стандарты здравоохранения.

Современный человек стал восприимчив к новым болезням, обусловленным индустриальным развитием (метаболические болезни, нарушения кардиовестибулярного аппарата, различные психические расстройства). Путешествия в места, отличающиеся от привычной среды обитания, отдых на курортах у моря, в горах или в сельской местности оказывают очень сильное физическое воздействие и могут вылечить или предупредить разные недуги. Групповые же поездки могут оказать социальную терапию социально изолированным людям.

Комитет присоединенных членов Всемирной туристской организации (далее – ВТО) в целях адаптации оздоровительного и социального туризма к новым потребностям индустриального общества создал рабочую группу под названием «Оздоровительный туризм», которая призвана определять программы этого вида туризма во всем мире.

В развитии социального туризма важное место, кроме ВТО, занимает Международное бюро социального туризма (IBST), созданное в Брюсселе в 1963 г. Оно объединяет национальные туристские организации, вовлеченные в социальный туризм в основном из индустриальных стран. Хартия этой организации, принятая на Генеральной ассамблее в Вене в 1972 г., провозгласила фундаментальные принципы социального туризма. Эти принципы в дальнейшем были отражены в Манильской декларации ВТО (1980) и Акапулькской хартии ВТО (1982).

Теоретики и практики социального туризма в странах Европы и Америки стремятся учитывать тенденции развития современной экономики, туризма, обусловленные переходом к так называемому постиндустриальному, информационному обществу (или обществу с новой экономикой). В этом обществе существенно возрастает роль гуманизации, социологизации экономики, общественной жизни в целом.

В России проблемы организации и регулирования социального туризма, пути его совершенствования также являются предметом исследований и дискуссий (В.А.Квартальнов, И.О.Сердобольская, И.Д. Черникова, др.).

Деятельность по организации социального туризма в Российской Федерации регламентируется положениями Федерального Закона РФ от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»5.

Согласно положениям Закона социальный туризм - путешествия, другие туристские поездки с целью отдыха, оздоровления, приобщения к природному и культурно-историческому наследию, реализуемые гражданам Российской Федерации по цене социального тура или осуществляемые самостоятельно и субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды..6

К основным видам социального туризма относят:

Детско-юношеский туризм (охватывает туристско-краеведческую деятельность среди детей и подростков);

Самодеятельный (спортивно-оздоровительный) туризм - путешествия, осуществляемые туристами на свои средства, а также при поддержке государства и общественности, с использованием активных способов передвижения различной сложности;

Лечебно-оздоровительный туризм - туристские путешествия граждан остро нуждающихся в рекреации и лечении;

Экологический и культурно-познавательный туризм - туристские посещения памятников природы, истории и культуры, охраняемых природных территорий, туристских территорий, объектов природного и культурного наследия;

Семейные путешествия, туризм для молодежи и ветеранов;

Туризм для инвалидов, лиц с ограниченной дееспособностью;

Туристские поездки зарубежных соотечественников.

Поддержка социального туризма относится к приоритетным направлениям государственного регулирования туристской деятельности.

Статья 8 Федерального Закона №132 указывает на то, что отдельным категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального характера7.

Существует ряд определений, раскрывающих специфику оказания туристских услуг целевой аудитории (целевому рынку) социального туризма:

Социальный тур - минимально необходимый набор туристских услуг, не превышающий базовый стандарт доступности для граждан Российской Федерации.

Базовый стандарт доступности социального тура - совокупность расчетных показателей минимально необходимого набора туристских услуг; устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Участник социального туризма – турист, являющийся потребителем социального тура; организация социального туризма, общественное объединение, общественное движение как совокупность общественных объединений участников социального туризма, образовательное учреждение по подготовке специалистов для сферы социального туризма, научно-исследовательское учреждение по проблемам социального туризма.

Организация социального туризма – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, формирующие, продвигающие и реализующие на основании лицензии социальные туры при условии, что их реализация составляет в совокупности не менее 70% всех туристских услуг и норма рентабельности при формировании цены социального тура не превышает 10 %.

1.2. Особенности развития социального туризма в РФ

Объективные и субъективные экономические и политические обстоятельства в последние несколько лет вызвали сокращение въездного потока туристов в Россию. К этому следует добавить нестабильность развития внутреннего туризма. В частности, спрос на санаторно-курортные и туристско-экскурсионные услуги в РФ существует, а предложение этих услуг за последние годы резко сократилось. Отметим также, что современная сеть туристских учреждений (1,4 млн. мест), вместе с санаторно-курортными учреждениями, пансионатами, домами и базами отдыха, в значительной степени нуждается в реконструкции. Уровень цен, сложившийся на рынке внутреннего туризма, настолько высок, что практически не отличается от зарубежного предложения. Это во многом определяет выбор потребителей не в пользу отечественного предложения.

Практически исчезает адресный социальный туризм, осуществляемый в интересах лиц, обладающих низким уровнем доходов. Он предполагает оказание государственной помощи и процветает во многих зарубежных странах. В частности, к числу клиентов социального туризма относятся, например, школьники, молодежь, пенсионеры, инвалиды. По оценкам отечественных экспертов, в РФ потенциальных потребителей социального туризма свыше 80% населения страны.

Организация туризма в условиях плановой экономики имела свои неоспоримые преимущества. Вся эта отрасль фактически имела ярко выраженную социальную ориентацию. Мероприятиями адресного туризма охватывались различные социальные, возрастные и профессиональные группы населения; из их числа более 3/4 получали путевки за счет средств социального страхования бесплатно или по льготной цене - 30-50% от стоимости путевки. Однако в связи с этим реализация значительной части туристского продукта выходила за пределы рыночных отношений. В условиях остаточного принципа финансирования возникали трудности с восстановлением материально-технической базы, что привело к высокой степени износа основных фондов.

В 1991г. в СССР путешествовали по стране 300 млн. туристов; в 1997г. - 15 млн. Таким образом, произошло 20-кратное сокращение. В 1991 году реализацией туристских программ внутри страны занимались 1,5 тыс. бюро путешествий и экскурсий, 1,5 млн. профсоюзных и комсомольских комитетов. Ежегодно вводилось несколько десятков новых объектов социального туризма8.

Среди ряда специалистов в отрасли имеет место точка зрения, что социальный туризм в России - третьеразрядный его сектор.

Растущие цены на продукты питания, транспорт, различные услуги, а также прекращение дотаций туристских учреждений и их недостаточное финансирование, скорее полное прекращение со стороны различных ведомств сделали туристские услуги недоступными для большей части населения. Внутренний туризм пришел в упадок из-за отсутствия или низкого развития туристской инфраструктуры, резко возросших цен, в особенности на транспорт, несоответствия качества ценам туристских услуг в сравнении с западными странами, плохой организацией, отсутствия условий безопасности и стабильности. Количество путешественников на внутренних маршрутах резко снизилось. Так, общее число санаториев и учреждений отдыха сократилось на 40%. Значительное сокращение в структуре средств размещения коснулось туристских баз, общее количество которых сократилось на 51%, соответственно уменьшение койко-мест произошло в среднем в 2 раза.9

Потребности населения в активном туризме, лечебном отдыхе, культурно-познавательных мероприятиях и услугах удовлетворяются лишь на 5-6 %, в результате большая часть предприятий обслуживает туристов, выезжающих за рубеж, и, соответственно, выводящих финансовые ресурсы за границу.

В результате всего этого значительные ресурсы социального туризма оказались омертвленными, сужается география туристско-оздоровительных маршрутов, сокращается число объектов экскурсионного показа.

Все это свидетельствует о том, что многие учреждения отдыха в период рыночных преобразований не смогли приспособиться к переменам, в результате многие были закрыты и прекратили свое существование. Положение продолжает ухудшаться. Это связано и со значительным уменьшением с 2003 г. ставки налоговых платежей в фонд социального страхования, с 5,4% от фонда заработной платы до 3,6%. Вызывает беспокойство и воздействие на соответст-вующий сегмент социального туризма замена льгот многим категориям населения с 1 января 2005 г. на денежную компенсацию.

По данным английского журнала «Экономист», Россия занимает 55-е место в мире по уровню реальных доходов, 101-е место – по уровню качества жизни.1011 Туризм на чисто коммерческих, рыночных началах для большинства населения недоступен. Потребность населения в нормальном отдыхе, укреплении здоровья, лечении стала одной из наименее удовлетворяемых среди основных потребностей. Чтобы существенно изменить сложившееся положение, необходим подъем социального туризма.

Рекомендации ВТО, а также Международного бюро социального туризма указывают, что в национальных интересах поддерживать оптимальное соотношение 4:1. То есть на одного уезжающего путешествовать за границу должно приходиться четверо путешествующих на внутренних туристских маршрутах. Помимо прочего, это способствует улучшению условий для недорогого въездного туризма, т.е. для дополнительного притока валюты. В России же, напомнил, выступая на парламентских слушаниях, профессор И. Зорин, соотношение 1:15. На одного, отправляющегося по российскому маршруту, приходится 15 наших граждан, отбывающих в туристские поездки за рубеж. Сравнительно с оптимальным показателем - негативное расхождение в 60 раз.

Проблемы развития отечественного туризма стали выноситься на обсуждение экономических форумов. Это Петербургский экономический форум, Байкальский экономический форум. В июне 2004 года, в рамках восьмого Петербургского экономического форума состоялся круглый стол «Туризм: экономика, культура, экология». Участники встречи обсуждали состояние и проблемы туризма в современной России и вырабатывали предложения, направленные на его развитие. Как заявил президент Санкт-Петербургской ТПП Владимир Катенев, туризм в России в настоящее время не является «серьезной составляющей бизнеса», более того, «работает он плохо». По словам первого заместителя председателя комитета по международным связям и туризму администрации Санкт-Петербурга Виктора Пахомкова, в области туризма в России сегодня не существует даже статистики. Ведя разговор о проблемах туризма, большинство участников встречи согласились с тем, что в России в первую очередь надо развивать внутренний туризм, т.к. на сегодняшний день только 1,5 млн. россиян могут позволить себе поездку за границу. Развитие же внутреннего туризма, считают участники круглого стола, необходимо начинать с развития детского туризма, как «менее затратного, требующего меньшей комфортности». Участники круглого стола высказались за разработку проекта федеральной целевой программы развития туризма на 2006-2010 гг., в которой особое внимание следует уделить решению проблем социального и экологического туризма.

Состояние, темпы и тенденции развития туристской индустрии не в полной мере соответствуют формированию социального государства.

Государственная политика в сфере туризма предполагает прежде всего создание правовой базы, позволяющей туризму нормально функционировать как равноправной отрасли в условиях рынка.

С начала 90-х годов, по мере формирования в экономике России рыночных отношений, государство предприняло ряд попыток регулирования туристской отраслью, что выразилось в создании и принятии в ряда федеральных законов и других нормативно-правовых актов, в которых конкретизировались вопросы внутреннего туризма (в основном спортивного, экологического, а также туристских мероприятий в системе оздоровительного отдыха)12.

Важнейшим событием в области туризма стало принятие в 1996 г. Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Данный закон имел огромное значение, так как был призван ликвидировать «белые пятна» в правовом туристском пространстве. Настоящий закон впервые определил принципы государственной политики, направленные на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, который регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ. В норме закона было заявлено, что туризм является отраслью экономики, которой придается одно из первенствующих значений; сформулированы цели и принципы государственного регулирования туристской деятельностью13.

Повседневная практика уже через год показала, что данный закон не может эффективно работать по причине своей несовершенности. Например, по мнению действительного члена Академии туризма М. И. Маринина, «…в российском законе нет ни целей, ни задач развития туризма, зато много декларативных и формальных статей. По сути, это не что иное, как популистские лозунги о мнимой государственной поддержке абстрактной туристской деятельности как «одной из основных отраслей экономики РФ»14. Кстати, этого не отрицали и сами государственные чиновники, имевшие отношение к принятию закона. Так, например, А. Соколов, возглавлявший Комитет Госдумы по туризму и спорту говорил: «Да, это пока декларация, но за эту декларацию стоило бороться. Теперь перед нами следующий этап – довести до сознания всех, от кого зависит функционирование отрасли (в том числе, к сожалению, и до высоких государственных лиц, что туризм – это серьезная и престижная сфера, которая может давать крупные и быстрые доходы в бюджет)»15.

По существу никакого развития правовых норм и реальной поддержки (ни организационной, ни финансовой) виды туризма, объявленные федеральным законом, особенно социальный туризм, не получили. Наоборот, введение нового Налогового кодекса в 2001 г. дало ощутимые приоритеты выездному туризму, поскольку услуги, оказываемые за рубежом, налогообложению НДС не подлежат.

Предложенная в законе система государственных стандартов была разработана на основе традиций туризма доперестроечных времен и не отвечает принципам современного туризма, терминологическая и предметная база стандартов устарела. Специалисты туристского бизнеса отмечают и другие недостатки настоящего закона, которые существенно тормозят развитие этой отрасли.

Существенным недостатком Закона является и то, что он плохо защищает отечественный туристский рынок от и ностранных туристских компаний, которые создают свои представительства в нашей стране, но налогов в российский бюджет не платят, создают дополнительную конкуренцию российским турфирмам, предлагая напрямую свой турпродукт по более низким ценам. Такое положение может значительно усугубиться, если Россия вступит в ВТО (Всемирную Торговую Организацию), когда некоторые нормативные акты этой организации будут распространяться и на нашу страну, как это принято в международной практике.

Данный закон нуждается в серьезной доработке и существенных дополнениях. Многие специалисты считают, что Закон «Об основах туристской деятельности…» не может быть основополагающим, и следует разработать и принять новый Закон «О развитии туризма в Российской Федерации», в котором будут четко сформулированы цели и задачи пути развития туризма как сложного межотраслевого социально-экономического комплекса, в котором участвуют все отрасли экономики страны и многомиллионные массы российских и иностранных граждан16.

2. Анализ развития социального туризма

Согласно предварительным данным в России действуют более 24 тыс. туристских предприятий 17.

После известного кризиса 1998 года, серьезно ударившего по всем сферам экономики, в том числе и по туристической отрасли, в Российской Федерации насчитывалось 9,2 тыс. курортно-туристских средств размещения с общей численностью номеров – 398,5 тыс. и вместимостью 1 143 тыс. мест, из них около 40% приходилось на гостиничные средства размещения. При этом среднегодовой коэффициент загрузки составлял 36%.

В 2000 году гостиницы России обслужили 16,6 млн. граждан страны, санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха - 8,5 млн. чел.18 Всего в Российской Федерации в 2000 г. насчитывалось 9,1 тысячи курортно-туристских средств размещения с общей численностью номеров - 472,1 тысячи и вместимостью 1100 тысяч мест, из них около 40% приходилось на гостиничные средства размещения. При этом среднегодовой коэффициент загрузки составлял 42%.19

Основные тенденции спроса на внутреннем рынке заключались в сохранении приоритетов на традиционные виды отдыха - пляжный на Юге России, круизный в Поволжье, оздоровительный и горнолыжный. В то же время заметно, как постепенно возвращался интерес к культурно-познавательному туризму и разновидностям специализированного туризма, таким, как охота, рыбалка, а также событийный и экологический туризм.

В настоящее время в нашей стране значительная часть материальной базы туризма нуждается в капитальном ремонте, модернизации или функциональной реконструкции. Вместе с тем меры по развитию туристской инфраструктуры не могут ограничиваться только восстановлением гостиничного фонда. При ежегодном выделении федеральных средств на формирование базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры проблема разработки необходимого количества инвестиционных проектов может быть решена в течение четырех лет, что потребует приблизительно 66,0 млн. руб.20

Для успешного развития социального туризма в России необходим приток инвестиций, как российских, так и зарубежных, в первую очередь, на развитие инфраструктуры для формирования сети гостиниц туристского класса и, в частности, малых гостиниц, а также мотелей, расположенных на дорогах федерального значения, обеспечивающих комфортные условия проживания при невысоких ценах.

Особенности развития туризма в России во многом обусловлены социокультурными изменениями, происходившими в стране после 1990 года. Иностранные граждане получили возможность свободно передвигаться по территории России, а российские выезжать за границу. Небольшие частные туристские фирмы стали во множестве появляться и в крупнейших городах, и в далекой провинции. Общий экономический кризис этих лет существенно повлиял на структуру и динамику российского туризма. В итоге резко сократился спрос на преобладавшие прежде путешествия и отдых внутри страны (социальный туризм) и столь же резко увеличился спрос на ранее весьма немногочисленные поездки в зарубежные центры туризма (см. рис. 2.4.).

Динамика развития предприятий туризма показывает, что происходит сокращение числа мест размещения (см. рис. 2.1.)21. Так, общее число санаториев и учреждений отдыха сократилось на 40%. Значительное сокращение в структуре средств размещения коснулось туристских баз, общее количество которых сократилось на 51%, уменьшение койко-мест произошло на 11000. Все это свидетельствует о том, что многие учреждения отдыха в период рыночных преобразований не смогли приспособиться к переменам, в результате многие были закрыты и прекратили свое существование.

Рис. 2.1. Динамика основных показателей гостиниц и аналогичных средств размещения в Российской Федерации в 1999-2003 гг. (номерной фонд).

Рис. 2.2. Динамика основных показателей гостиниц и аналогичных средств размещения в Российской Федерации в 1999-2003 гг. (единовременная вместимость).

Рис. 2.3. Динамика основных показателей гостиниц и аналогичных средств размещения в Российской Федерации в 1999-2003 гг. (использование номерного фонда).

Рис. 2.4. Динамика основных показателей въездного и выездного туризма в Российской Федерации в 1999-2004 гг..

Современное развитие туризма в России характеризуется наличием противоречий в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии качественных и количественных характеристик.

Ситуация на общероссийском туристическом рынке характеризуется следующими тенденциями:

снижается спрос на групповые поездки и активизируется индивидуальный туризм;

пользуются повышенным спросом автобусные маршруты;

растет предложение для семейных туристов в количестве 5-6 человек;

растет предложение специализированных туров;

развлекательный компонент в инсентив - туризме в последнее время заменяется образовательным.

На конъюнктуру внутреннего туристского рынка влияют в основном следующие факторы:

Большая доля транспортной составляющей в общей стоимости туров, делающая неконкурентоспособным предложение на внутреннем рынке по сравнению с зарубежными поездками;

Недостаточное использование системы скидок на транспорт и размещение ориентируют внимание российских туроператоров на иностранные рынки;

Значительный рост стоимости предложения на внутреннем рынке, достигшей международного уровня при более низком качестве обслуживания, что также стимулирует переориентацию спроса на зарубежные поездки;

Уменьшение общей подвижности населения; более чем в 2 раза увеличилась доля населения, проводящая отпуск на даче, у родственников и знакомых; до 60 % населения проводит отпуск дома;

Разрушение системы руководства туристской отраслью, что привело к ее распаду на отдельные звенья, потере координации деятельности объектов, ликвидации региональных маршрутов;

Недостаток квалифицированных кадров менеджеров, способных работать в новых экономических условиях.

На сегодняшний день в России действует несколько негосударственных организаций, профессионально занимающихся проблемами развития социального туризма:

ВНТО. В целях расширения сферы социального туризма, в Российской Федерации в 1997 году было создано Всероссийское народное туристское общество (ВНТО).

ВНТО создано для решения актуальных профессионально туристских проблем, в числе которых:

расширение сферы социального туризма, в основе которого - доступный отдых, свободное передвижение, рациональный досуг, познавательная деятельность тружеников, слабо защищенных слоев населения;

использование средств государственного и внебюджетного страхования для организации отдыха и туризма школьников, трудящихся, ветеранов войны и труда, малоимущих граждан;

формирование единой методологии народного туризма, реализуемого посредством программ краеведения и обучения, практических проектов по освоению туристского пространства России, возрождение туристских маршрутов, создание новых рабочих мест;

продвижение законодательной базы народного туризма - подготовка и внесение в установленном порядке на рассмотрение Госдумы проектов, законов, регулирующих туристскую деятельность.

В рамках ВНТО действует система профессиональных ассоциаций (гильдия экскурсоводов, ассоциации музеев, туристских клубов, гильдии краеведов), которые заключают коллективные договора с ассоциацией туроператоров на формирование туристского продукта и условия его распространения на рынке, а также договора на абонементное обслуживание с ассоциациями потребителей (детскими фондами, клубами молодежи, ветеранов, студенческими ассоциациями) в режиме социального партнерства. ВНТО представляет скидки и гарантии участникам договоров и ассоциаций.

Средства от членства в обществе используются на возрождение гостиничных, ресторанных, санаторных цепей, межрегиональных туристских маршрутов, путешествий и экспедиций, особенно героико-патриотической и культурно-исторической ориентации: героико-патриотической экспедиции «Россия - Родина моя»; национальных маршрутов: «Пушкинский меридиан», «Сибирский казачий путь», «Путь из варяг в греки», «Великие реки России», «Национальная туристская тропа»; национальных программ: «Золотое наследие Руси», «Славянская письменность», «Русские монастыри».

На базе Российской международной академии туризма (РМАТ) и Всероссийского народного туристского общества создано Анимационное Агентство "Альма-Матер Тур" которое занимается разработкой и внедрением программы выездных учебных занятий, позволяющей слушателям Академии наглядно изучать туристскую отрасль на примере различных предприятий, работающих в сфере туризма. Помимо этого, данная система обучения призвана повысить интеллектуальный и культурный уровень учащихся РМАТ, организовать их досуг, расширить кругозор. С точки зрения возрождения российского туризма система выездных учебных занятий способна повысить уровень развития социального туризма которому в данный момент уделяется большое внимание.

Российская Ассоциация социального туризма. Российская Ассоциация социального туризма (РАСТ) является правоприемником Российского республиканского совета по туризму и экскурсиям. Ассоциация учреждена в 1990 г. туристско-экскурсионными объединениями и фирмами практически всех регионов Российской Федерации. Ассоциация работает по принципу некоммерческого массового туризма, ее деятельность которой направлена на социальную защиту населения, и прежде всего социально не обеспеченных слоев - пенсионеров, учащихся, студентов, лиц с ограниченными возможностями и других.

РАСТ осуществляет свою программу наиболее полного удовлетворения потребностей населения в полноценном отдыхе и укреплении здоровья, развития семейного и молодежного туризма в тесном взаимодействии с центральными и местными органами законодательной и исполнительной власти, правительством, региональными профсоюзами.

Комиссия по туризму для людей с ограниченными жизненными возможностями. С 2002 года в рамках социального туризма в России активно развивается направление туристских услуг для людей с ограниченными жизненными возможностями (ЛОЖВ). Комиссия по туризму для людей с ограниченными жизненными возможностями была создана в рамках Туристско-спортивного союза России (ТССР). Под термином «люди с ограниченными жизненными возможностями» подразумеваются лица, имеющие инвалидность, а также лица, у которых нет инвалидности, но есть те или иные отклонения, снижают их функциональные возможности и адаптационные ресурсы в спортивном туризме (отклонения в физическом, интеллектуальном развитии и т.д.). В настоящее время статус комиссии по туризму для ЛОЖВ в составе ТССР идентичен статусу комиссии по детско-юношескому туризму, которая является межвидовой (т.е. развивает несколько видов туризма – пеший, водный и т.д.). Сегодня в составе ТССР различают 9 видовых комиссий, 2 межвидовых и 3 общевидовых комиссии. Основные направления туризма:

Пешеходный туризм,

Горный туризм,

Спелео туризм,

Авто-мото туризм,

Вело туризм,

Конный туризм,

Лыжный туризм,

Водный туризм,

Парусный туризм.

В настоящее время видами социального туризма, культивируемыми в России различными категориями ЛОЖВ, являются:

Таблица 2.1.

Вид туризма

Кол-во

регионов


Основная форма мероприятий

Пешеходный туризм

Слеты, соревнования, походы, туриады

Авто-мото туризм

Соревнования, путешествия, пробеги, ралли

Водный туризм

Походы, соревнования, туриады

Велоколясочный туризм

Путешествия, соревнования, пробеги

Велотуризм

Соревнования, походы

С 2000 по 2004г. было проведено 9 Всероссийских туристских мероприятий:

Таблица 3


Место проведения

Вид туризма

мероприятия

Кол-во команд

Республика Башкортостан

Водный


Пеший

Скалолазание

Соревнования

Московская область

Велоколясочный

Велосипедный

Фестиваль

Республика Карелия

Водный

Туриада


7

Московская область
Велосипедный

Фестиваль

Пермская область

Водный

Соревнования

Западный Кавказ

Пеший

Туриада


20 чел. из 5 регионов

Московская область

Велосипедный

Соревнования

Тюменская область
Соревнования

Москва

Спелео техника

Ориентирование по тропам

Фестиваль

В конце 2003 - начале 2004 г. были проведены предварительные переговоры о вступлении комиссии по туризму для ЛОЖВ в международную туристскую организацию для лиц с ограниченными жизненными возможностями, («Общество доступного гостеприимства» (SATH). Вступление комиссии в вышеназванную организацию даст доступ к информационным ресурсам и «высоким» технологиям в сфере туризма для «особых категорий населения» за рубежом, позволит наладить горизонтальные туристские обмены и т.д.

В настоящее время в России программы социальной поддержки населения средствами туризма осуществляются Фондом социального страхования РФ (ФСС). Нормативным документом, определяющим объем расходов ФСС на реализацию программ, относящихся к сфере социального туризма, является Закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год», принятый Госдумой 17 декабря 2004 г и одобренный Советом Федерации 24 декабря 2004 года.

Закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» предусматривает утверждение бюджета фонда на 2005 год по расходам в сумме 190 млрд. 798 млн. 598 тыс. 700 руб. /из них на обязательное социальное страхование 155 млрд. 680 млн. 972 тыс. 900 руб.

В текущем году фонд осуществляет оплату стоимости путевок продолжительностью пребывания не более 21 дня в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории России, стоимости проезда междугородним транспортом к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, финансирование расходов на предоставление инвалидам реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг в пределах средств, предусмотренных законом «О федеральном бюджете на 2005 год» и перечисленных в фонд в сумме 14 млрд. 223 млн. 448 тыс. 900 руб., включая административные расходы в сумме 375 млн. 306 тыс. рублей

Определенные положительные моменты отмечаются в развитии детского социального туризма. Детский туризм на сегодняшний день - один из самых устойчивых сегментов социального туристского рынка России. Такая тенденция объясняется тем, что в России, как ни в одной другой стране мира, именно детский туризм носит социальный статус, что означает полное или частичное финансирование данного вида деятельности за счет бюджетных средств государства.

Самой крупной структурой, финансирующей социальный детский туризм, является Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС), в бюджет которого из года в год закладывается статья расходов на оздоровление и санаторно-курортное лечение детей.

Финансирование Фонда социального страхования РФ имеет одну важную особенность: выделяемые денежные ассигнования всегда остаются в пределах Российской Федерации, т.е. оплачиваются путевки только в собственные здравницы и лагеря. А это говорит о том, что наибольшим спросом пользуется внутренний туризм.

Рынок детского туризма характеризуется такими направлениями, как отдых, оздоровление и лечение, экскурсионные туры для школьных групп по России (Москва, Санкт-Петербург, «Золотое кольцо» и т.д.) и за рубежом (Чехия, Венгрия, Словения, Италия и другие страны Европы), а также отдых и обучение за границей (Турция, Италия, Греция, Кипр, Великобритания). Пользователями зарубежного туризма, как правило, являются частные лица, приобретающие туры для своих детей, и предприятия, имеющие возможность оплачивать туры для детей своих сотрудников за счет собственной прибыли.

На сегодняшний день на рынке детского туризма работает довольно значительное число туристских фирм, организующих летний детский отдых как в России, так и за рубежом.

Как отмечают специалисты, занимаясь такого рода бизнесом, трудно рассчитывать на высокую норму прибыли. Нормальная рентабельность может быть достигнута только за счет больших объемов продаж или работы с собственными лагерями. Поэтому в последнее время многие туроператоры по внутреннему туризму, как правило при расчете цены путевки, предусматривают минимальную единичную прибыль, а совокупная прибыль обеспечивается за счет больших объемов продаж. Туроператоры, вкладывая средства в восстановление и модернизацию основных фондов для детского отдыха, стараются приобретать эти лагеря в собственность или арендовать их на длительное время. Но в то же время спрос на детский отдых является самым стабильным. По статистике туристских фирм, занимающихся детским, семейным и молодежным туризмом, примерно 80% их клиентов - дети, 15% - семьи, 5% - молодежь.


Добавить в свой блог или на сайт

Отощавшая Пугачева, наконец-то, выложила свой рацион: Я каждое утро натощак... Отощавшая Пугачева, наконец-то, выложила свой рацион: Я каждое утро натощак...

Мой парень заказал себе эту ШТУКУ, теперь мы с ним из постели не вылазим! Это БОМБА! Мой парень заказал себе эту ШТУКУ, теперь мы с ним из постели не вылазим! Это БОМБА!

СЕНСАЦИЯ! ЖИР на животе уходит за 3 дня, если смешать СОДУ с… СЕНСАЦИЯ! ЖИР на животе уходит за 3 дня, если смешать СОДУ с…

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Правила написания и оформления курсовых работ Курсовая работа по туризму позволяет оценить прежде всего научно-методические знания студента.

Курсовая работа предполагает исследование литературы по теме и четкие выводы в конце. Курсовая работа, также как диплом, требует...

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Курсовая работа – один из видов учебной работы студента, предусмотренный учебным планом направления 100 400 «Туризм»

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Курсовая работа должна включать в себя следующие разделы

Курсовая работа – это более глубокое и объемное исследование избранной проблемы учебного курса, чем реферат, доклад и контрольная...

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Курсовая работа Дисциплина: «туризм»

Средствами размещения туристов являются любые объек­ты, которые предоставляют туристам эпизодически или регулярно место для ночевки...

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Исследовательская работа «Птицы Зеленой рощи»

Туризм. Пешеходный туризм как форма изучения исторических и природных объектов родного края

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Курсовая работа тема «Система »

Курсовая работа является составной частью обучения слушателей на годичных курсах

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Дисциплина: “Размещение производительных сил” Пищевая промышленность Украины Курсовая работа

Курсовая работа: 38 страниц, 1 таблица, 1 картосхема, 11 использованных источников

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Курсовая работа

Курсовая работа По дисциплине: "Организация и планирование производства. Управление предприятием"

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Курсовая работа по Коммерческой логистики

Курсовая работа по дисциплине «Коммерческая логистика» важный момент учебного процесса, способствующий подготовке специалистов высшей...

Курсовая работа «Cоциальный туризм» icon Курсовая работа студенту не возвращается и хранится на кафедре

Курсовая работа является одной из форм подготовки специалистов высшей квалификации. Ее написание имеет большое значени

Напиток для ПОХУДЕНИЯ позволит вам скинуть до 45 кг! Нарезаем имбирь и лимон...

3. Перспектива развития социального туризма в РФ

Социальному туризму должна принадлежать приоритетная роль в развитии отечественного туризма. Значительный рост социального туризма позволит также увеличить общий спрос на туристские услуги, загрузку, наполняемость санаториев, домов и баз отдыха, пансионатов, турбаз, тем самым существенно увеличить их доходы. Один из наиболее авторитетных специалистов в области туризма В.Квартальнов с полным основанием утверждает: «… безусловно, туризм - это рынок, и многоотраслевые рыночные связи - его экономическая составляющая. Но при этом нельзя забывать, что основная его цель - социальная. Важно сделать туризм доступным для каждого человека с детства и до старости. Такая установка отнюдь не противоречит его выгодности. Напротив, мировая практика показывает: чем страна ближе к упомянутой цели, тем выше в ней и доходность туризма».22

Развитие социального туризма - необходимая предпосылка подъема внутреннего туризма, в том числе изменения его соотношения с выездным туризмом. В индустриально развитых странах, как правило, соотношение числа туристов, путешествующих внутри страны, и тех, кто выезжает в другие страны, в среднем 4:1, а в дальнейшем, по прогнозам – 5 - 6:1. В России – соотношение обратное. Число туристов, выезжающих за пределы страны, превышает число совершающих путешествие внутри страны. Таким же является и соотношение общей стоимости соответствующих туристских путевок.23

Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой. Документы международных конференций по туризму указывают, что «туризм должен планироваться государственными властями, а также местной администрацией и туристскими организациями на комплексной и последовательной основе»24. Сегодня невозможно обойтись без единого национального механизма, обеспечивающего координацию туристской политики на общегосударственном и региональном уровнях. В настоящее время невозможно обойтись без единого национального механизма, обеспечивающего координацию туристской политики на общегосударственном и региональном уровнях.

В своих рекомендациях Всемирная Туристская Организация отмечает, что на нынешнем этапе развития туризма только государство и правительство играют в нем первостепеннейшую, если не единственную роль, а частнопредпринимательский сектор участвует в этом лишь частично. Последний никогда не сможет покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий, как и основных элементов туристской инфраструктуры.

Частный сектор не способен выполнять функции национальной туристской администрации. Во всех крупных туристских державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма. Именно они содержат представительства по туризму в других странах, они разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации25. При их помощи в ряде стран разрабатываются государственные программы стимулирования выездного туризма, которые предусматривают льготы в налогообложении, упражнение погранично-таможенного режима, создание благоприятных условий для инвестиций, увеличение бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры, рекламу на зарубежных рынках, подготовку кадров.

Государственные программы развития туризма существуют во многих странах мира, которые считают туризм одной из основных отраслей развития экономики. Доходы, получаемые государством в виде налога от туристской деятельности, тоже весьма внушительны: в США сумма налогов от туризма составляет 130 млрд. дол. в год, в Японии – 70, в Германии – 5726.

Доходы от отечественного туризма оцениваются рядом экспертов примерно в 20–25 млрд. долларов, но никакими серьезными источниками эта цифра не подтверждается27. Данное положение в отечественном туризме является следствием того, что в России отсутствует государственная комплексная политика развития туризма. Как отмечала В.В. Матвиенко в бытность вице-премьером Правительства РФ: «В России управление данной отраслью ограничивалось незначительными функциями лицензирования и, так скажем, наблюдением за тем, что происходит в данной сфере»28.

3.1. Федеральная программа социального туризма

Особо важным периодом в становлении национального туризма, по мнению большинства специалистов, является середина прошлого десятилетия, когда рядом Указов Президента и Постановлений Правительства туризм в России впервые был официально введен в сферу государственных интересов. В Указе Президента РФ говорилось: «1. Признать одной из приоритетных задач государства всемерную поддержку развития туризма в Российской Федерации»29. Впоследствии эта мысль нашла свое одобрение в Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации». Программу предполагалось реализовать в два этапа.

Первый этап (1995–1997 гг.) включал разработку системы программных мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения, а также предполагал развитие материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства туристских объектов, расположенных в районах с наибольшим туристским потенциалом. Реализация первого этапа Программы должна была привести к стабилизации и началу постепенного роста внутреннего (в т.ч. социального туризма).

Второй этап (1998–2005 гг.) предполагал завершение работы по созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма, модернизации существующей материальной базы и строительство новых объектов средств размещения и туристской инфраструктуры, развертывание широкомасштабной рекламной кампании по продвижению отечественного туристского продукта на мировом рынке30.

Однако этого не случилось. 27 февраля 2003 года было издано Постановление Правительства РФ №528 «О прекращении реализации некоторых федеральных целевых программ и признанию в связи с этим утративших силу актов Правительства Российской Федерации». Правительство РФ постановило принять предложения Министерства экономического развития и торговли, согласованное с федеральными органами исполнительной власти о прекращении начиная с 2004 года реализацию Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации».

Cоответствующим распоряжением Правительства Программа была в 2003 году досрочно прекращена. Причины известны: отсутствие надлежащего финансирования в ее бюджетной части и несостоятельность соответствующих субстанций в создании необходимого механизма внебюджетной подпитки. Таким образом, эта Программа стала всего лишь безуспешной попыткой вернуть национальный туризм в лоно государственного планирования как мощной отрасли народнохозяйственного комплекса.

В ряде субъектов РФ (в Тверской, Ярославской и Московской областях, в Приморском и Краснодарском краях, Татарской, Бурятской и других российских республиках) были приняты документы, предусматривающие развитие туризма – как национального, так и выездного с учетом программ социально-экономического и культурного развития регионов, а также с привлечением дополнительных капиталов и инвестиций в данные территории. Но этим намерениям не суждено было сбыться: все планы, в основном, остались на бумаге по уже названным причинам.

Заметным событием в жизни отечественного турбизнеса является принятие Правительством РФ 12 июля 2002 года «Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года», которая направлена на обеспечение в стране правовой организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии31. В данном документе дается достаточно объективная оценка современному состоянию туризма в Российской Федерации и определены основные факторы, сдерживающие развитие въездного туризма. Концепция также определила основные задачи развития отечественного туризма и сформулировала современные пути их реализации, что теоретически должно значительно продвинуть вперед отечественный туризм.

3.2. Предложения по организации социального туризма

В России предпринимались попытки усовершенствовать нормативно-правовую базу социального туризма. В 1998 году Депутат Государственной Думы Константин Савельев внес законопроект «О социальном туризме», определяющий правовые и организационные основы социального туризма и устанавливающий источники его финансирования.

Самое радикальное в законопроекте - отказ от дополнительной нагрузки на бюджет страны, регионов, отказ от представления о социальных гарантиях как о бюджетном покрытии и только. Ставка сделана на саморазвитие и самоуправление законодательно стимулируемого туристского предпринимательства с четко обозначенными в законопроекте социальными ориентирами. И все это - при деятельном участии и поддержке прежде всего государства и наиболее заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К приоритетным видам социального туризма в проекте закона были отнесены детско-юношеский туризм, самодеятельный (спортивно-оздоровительный) туризм, лечебно- оздоровительный, экологический и культурно-познавательный туризм, семейные путешествия, туризм для молодежи, ветеранов и инвалидов, а также туристические поездки по России зарубежных соотечественников. Для взаимодействия туристских организаций с органами власти предполагалось создание специальных комиссий по социальному туризму. Предлагался базовый стандарт доступности социального тура, включающий размещение (ночевка в гостиничном предприятии, стоимость составляет не более 0,4 величины минимальной месячной оплаты труда на момент расчета цены тура), питание (дневной рацион стоимостью не более 0,3 величины МРОТ) и сопутствующие услуги по программе обслуживания из расчета не более 0,4 величины МРОТ. Для финансирования социального туризма предусматривалось создание фондов развития социального туризма. По мнению разработчиков фонды должны формироваться за счет средств, полученных от использования нематериальных активов комиссий по социальному туризму, туристских организаций (патентов, ноу-хау, товарного знака), доходов по процентам от льготных кредитов, выделяемых субъектам малого предпринимательства в социальном туризме, а также добровольных взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных, в поддержку социального туризма. В проекте был определен порядок расходования финансовых средств. Предлагалось, что при нецелевом расходовании средства Фонда развития социального туризма зачисляются в доходную часть соответствующего бюджета. Законопроект содержал нормы, регламентирующие подготовку специалистов для сферы социального туризма. По мнению автора законодательной инициативы, законопроект позволит бы обеспечить отдых 30 млн. туристов и 300 млн. экскурсантов в год, создать 500 тысяч рабочих мест, расширить базу налогообложения. Реализация закона, по прогнозам К.Савельева, позволила бы увеличить доходную часть бюджета в 2000 году на 164,4 млрд. рублей.

Стремление возвести сложившуюся практику в правило проявляется и при рассмотрении вопроса о субъектах, потребителях социальных туристских услуг в России. Так, авторы статьи о проекте модельного закона «О социальном туризме» пишут: «В классической модели демократического общества методы и льготы социального туризма распространяются на все категории граждан, которым таковые льготы установлены законом, а не только на малообеспеченных. Социальными льготами во всех странах, в том числе в России, пользуются все граждане, в том числе начиная с президента страны, администрации президента, члены правительства РФ и субъектов Федерации, депутаты всех уровней, лица, имеющие награды, и т. д. Представление социальных льгот, в том числе социального туризма, не зависит от обеспеченности индивидуума, получают таковые по закону»32.

Авторы статьи не приводят необходимые и достаточные фактические материалы, которые подтверждали бы, что «классическая модель демократического общества» предполагает законы, согласно которым «методы и льготы социального туризма распространяются на все категории граждан», что их представление не зависит от уровня дохода, материальной обеспеченности индивида. Известно, например, что система отпускных чеков – ведущая форма социального туризма Франции – предусматривает возможность и размер скидок на отпускные чеки (социальные туруслуги) в строгой зависимости от дохода и размера семьи. Заработная плата президента США включает, наряду с основным окладом, дополнительные надбавки, за счет которых он должен оплачивать свой личный отдых, поездки по личным делам.

Авторы статьи правы в том, что в России социальными льготами, в том числе по социальному туризму, широко пользуются президент РФ, его администрация, правительство РФ и субъектов РФ, депутаты всех уровней и т. п. Об этом свидетельствует и наличие многочисленных правительственных, ведомственных санаториев, Домов и баз отдыха. Но нельзя согласиться с утверждением авторов статьи о том, что в России социальным туризмом пользуются все граждане, независимо от их дохода, материальной обеспеченности. Десятки миллионов малообеспеченных семей, инвалидов, пенсионеров, многодетных семей лишены возможности нормально отдыхать, поддерживать здоровье, лечиться. Они не получают бесплатные и льготные путевки в Дома отдыха, пансионаты, тем более в санатории. Очевидно, что в условиях современной России субъектами, потребителями социальных туруслуг должны быть, прежде всего, именно эти категории населения, а также среднеоплачиваемые работники предприятий, организаций в соответствии с принципами социального партнерства, социального согласия. Те же категории населения, которые имеют заработок 50–70, 100 и более тыс. руб. в месяц, поступают безнравственно, аморально, если претендуют на льготные и бесплатные социальные туруслуги. Что же касается президента, его администрации, министров, губернаторов, депутатов всех уровней, то если и предоставлять им социальные туруслуги, то небходимо в законодательном порядке однозначно определить предельный размер бюджетных средств на эти цели, при условии строгого общественного контроля за их использованием. Может быть, целесообразнее использовать для этого специальную надбавку к заработной плате перед отпуском. Это уже применяется при вознаграждении ряда категорий руководящих госчиновников, депутатов.

Целью государственной политики должно стать определение федеральной стратегии и основных направлений деятельности по протекционизму, становлению и развитию в Российской Федерации туризма социальной направленности, отражающих политику государственных органов управления в этой области. Здесь весьма эффективно представляется внедрение системы отпускных чеков, стимулирующей работодателей, благодаря налоговым механизмам, поддерживать и развивать отдых своих работников. Такие системы весьма успешно работают в некоторых странах (например во Франции). С учетом этих позиций и должна строиться деятельность Федерального агентства по туризму.

Для воссоздания в стране массового туризма широкой доступности необходимо решить следующие задачи:

Четко классифицировать виды туризма и туристов, проранжировать их приоритетность. Соответственно определенным приоритетам должна осуществляться финансовая поддержка.

Распределение средств, ассигнуемых на социальный туризм должно осуществляться в межведомственных комиссиях при государственных органах по физической культуре и туризму, как основных кураторах туризма в стране. При этом должно обеспечиваться реальное участие в бюджетном планировании представителей основных видов социального туризма (экологического, оздоровительного, культурно-познавательного и т.д.).

Требует четкого и однозначного определения механизм адресной помощи организациям социального туризма. Основные социальные фонды туристских организаций должны быть обеспечены надежной правовой защитой, гарантирующей их от возможности незаконной….

устранить назревшие противоречия в функционировании и развитии социального (преимущественно социокультурной, спортивной и оздоровительной направленности) и коммерческого туризма;

привести в соответствие с законом «Об образовании» льготное налогообложение на учреждения дополнительного образования детей туристско-краеведческого профиля;

ввести круглогодичные скидки на проезд по железной дороге для оформленных туристских групп детей и учащейся молодежи (студентов);

содействовать введению в действие комплекса конкретных нормативно-правовых мер, усиливающих ответственность общества и государства за состояние и степень развития социального туризма. Усилить единство государственных и общественных форм управления туризмом в Российской Федерации;

способствовать внедрению спортивно-оздоровительного и детско-юношеского туризма в систему образовательных учреждений любых типов, в спортивно-оздоровительных лагерях, на базах рекреационно-реабилитационного типа, учреждениях санаторно-курортного профиля, на предприятиях и организациях, по месту жительства населения;

способствовать развитию материально-технической базы, созданию и реконструкции имеющихся баз, комплексов, центров социального туризма;

содействовать формированию современного, сбалансированного, цивилизованного туристского рынка социальной направленности, увеличению его доходной части;

не допускать ликвидации и реорганизации учреждений дополнительного образования туристско-краеведческого профиля.

Развитие социального туризма в Российской Федерации тесно связанно с разработками, направленными на освоение и возрождение туристского потенциала регионов России.

Необходимо принятие новых законодательных норм по регулированию спортивно-оздоровительного и детско-юношеского туризма. «Сердцевиной» этих норм должно стать установление базового стандарта доступности социального тура, в том числе в детско-юношеском и спортивно-оздоровительном туризме, что экономически стимулирует туристских предпринимателей создавать и реализовывать туристский продукт, максимально доступный по цене для всех слоев населения, включая слабо защищенных в социальном отношении граждан, притом в широком ассортименте.

Требует решения на федеральном уровне вопрос о проведении государственной статистической отчетности по туризму в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации (ВТО).

В области кадрового и научно-методического обеспечения необходимо осуществлять подготовку квалифицированных кадров на принципах непрерывности, начиная с системы лицейских программ, дополнительного образования, профессиональных классов и училищ и кончая последипломным образованием и регулярным повышением квалификации по международным стандартам и методикам с учетом национально-культурных особенностей России.

Заключение

В условиях регулируемой рыночной экономики в России может быть не только достигнут былой размах социального туризма, но и значительно превзойден.

Для этого необходимо, прежде всего, законодательно стимулировать туристский рынок в стране таким образом, чтобы наряду с происшедшим подъемом выездного туризма смог подняться на социальных началах внутренний туризм. В противном случае перекос, нарастающий в сфере туризма, не остановить. Уже 85% туристских операций в России осуществляется развернувшими большую активность иностранными и смешанными компаниями и подключаемыми к ним российскими. По каналам туризма ежегодно вывозятся десятки миллиардов долларов, не облагаемые налогом государства. В итоге растет оборот зарубежного туристского бизнеса, достигаемый в данном случае эффективными усилиями непосредственно туристского предпринимательства, рынка, без затрат со стороны государства.

В России на сегодняшний день поддержка внутреннего, тем более - социального туризма, сведена к минимуму. Из-за нерачительной государственной политики, неоправданно выпали из туристского оборота, экономически оскудели большие территории с их не задействованным в туристских услугах населением.

В 1996 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Однако под давлением представителей Госкомитета РФ по физической культуре и туризму, вопреки настояниям профессионалов, из закона был исключен раздел о социальном туризме. В результате принятый Закон - при всем его значении в качестве первого, базового законодательного акта о туризме в России - развязал руки коммерционализации как самоцели за счет подавления социальных начал. В короткое время это позволило окончательно нивелировать сложившуюся ранее систему социального туризма, не предложив ничего адекватного взамен. Произошло отлучение от социального туризма огромной массы российских граждан.

Участники парламентских слушаний в Госдуме России, включая оппонентов, констатировали, что Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» не содержит нормативно-правовых предпосылок для возрождения, подъема социального туризма. Комитет Государственной Думы по туризму и спорту создал в 1998 году во главе с председателем подкомитета по туризму депутатом К. Савельевым рабочую группу по законопроекту «О социальном туризме» и вынес подготовленный ею документ на слушания. Ставка в законопроекте была сделана на саморазвитие и самоуправление законодательно стимулируемого туристского предпринимательства с четко обозначенными в законопроекте социальными ориентирами. Развитие туристского предпринимательства должно было осуществляться при деятельном участии и поддержке прежде всего государства и наиболее заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, суть законопроекта состояла в идее отказа от дополнительной нагрузки на бюджет страны, регионов, корректировке представления о социальных гарантиях как исключительно бюджетном покрытии. До начала парламентских слушаний проект прошел апробацию на четырех научно-практических форумах, в которых приняли участие 4500 специалистов по туризму. Однако законопроект не получил поддержки в Думе. Оппоненты посчитали, что социальные гарантии, не имеющие опоры в госбюджете, - нереальны, что рынок, даже и регулируемый законодательно в социальном направлении, как и социально ориентированное туристское предпринимательство, никогда таких гарантий не создадут.

Подход к решению проблем социального туризма в России на современном этапе требует законодательных мер. Прежде всего, необходимо принять закон о социальном туризме. С принятием закона получит развитие целая отрасль. Это будет именно самоуправляемое образование, ибо иное пришло бы в противоречие с рыночной сутью социального туристского движения. То есть права, которыми законодательство наделяет социальный туризм, проистекают из его существенных для общества и государства обязанностей.

Необходимо предусмотреть функционирование коллегиального, координационного общественного органа (Совета, Бюро и т.д.) для руководства отраслью. Закон «Об общественных объединениях» позволяет использовать такой вариант, когда нет необходимости выстраивать иерархию с учредителями - местными ячейками в субъектах Федерации, заниматься выборами на всех уровнях и т. д. В состав коллегиального органа руководства социальным туризмом (в национальных, региональных, территориальных образованиях) могут войти представители общероссийских общественных объединений туризма, профсоюзов, ветеранских, молодежных и иных подобных организаций, а также органов государственной власти и управления сферой туризма в центре и на местах.

Необходимо провести общероссийский конгресс сторонников социального туризма, чтобы при принятии решений опираться на широкий спектр решений, мнений, пожеланий общественности.

Коллегиальный общественный орган руководства сферой социального туризма должен получить право рекомендовать свои технологии, методики, вводить собственные конкурентоспособные стандарты обслуживания и обучения, сертифицировать социальный туристский продукт и т. д.

Главное – дать возможность самодеятельным туристским организациям самостоятельно достигать необходимых уровней эффективности конкурентоспособного профессионализма, самим их регулировать, предвидя назревающие проблемы отрасли. То есть должны сложиться партнерские отношения с государством, а не прямое бюрократическое подчинение, сковывающее рыночную инициативу.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 4 октября 1996 года; № 132 – Ф 3. «Туристское законодательство России». Ч. 1. «Законы Российской Федерации». «Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН». М., 1997.

Федеральная целевая Программа «Развитие туризма в Российской Федерации». В кн.: Волошин Н. М. Правовое регулирование туристской деятельности. Приложение: Учеб. пос. М.: Альматра, 1997.

Указ Президента РФ от 25.04.94 года № 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма». «Туризм: обзор материалов (ТОМ)». Вып. 3. «Указы Президента РФ и Постановления Правительства Российской Федерации о туризме». М.: Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН, 1996.

Азар В.В. Туротрасли – самостоятельный орган управления //Российская ту-ристская газета. 1999. 26 сент.–3 окт. № 24.

Биржаков М. Введение в туризм. М.; СПб., 2004.

Гордин В.А, Хорева Л.С. Туризм в постиндустриальной экономике // Труды Академии туризма. Вып. 4. СПб., 2003.

Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие / В.Г. Гуляев. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 303с.

Котелкин В.И. Социально-экономические проблемы России. Соотношение экономического и социального аспектов развития туризма в России. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Вып. 5, Спб., 2005.

Кузнецов Ю. Туризм как социальный феномен конца ХХ – начала ХХI века // Актуальные вопросы теории и практики туризма. Вып. 2. СПб., 1997.

Маринин М.В. Какие нужны меры по защите отечественного туризма // Туризм: практика, проблемы, перспективы, 1998. № 2.

Маринин М.И.. России нужен Закон «О развитии туризма» // Туристическая деловая газета. 1999. сентябрь. № 9/67.

Сапрунова В. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. М., 1997.

Сердобольская И.О. Государственное регулирование социального туризма и пути его совершенствования в Российской Федерации. С.-Петерб. гос. ун-т. - СПб., 2003. – 203с.

Черникова И.Д. Формирование организационно-экономического механизма социального туризма в России. С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб., 2004. - 199с.

Статистический сборник Департамента туризма Минэкономиразвития РФ № 2-2001 // Турбизнес. – 2001. № 6.

Статистический сборник Департамента туризма Минэкономиразвития РФ № 3-2004 // Турбизнес. – 2004. № 9.

Статистический сборник Департамента туризма Минэкономиразвития РФ № 5-2004 // Турбизнес. – 2004. № 11.

Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (Материалы круглого стола) // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 1998. № 3.

Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Организация управления сферой услуг: практика, проблемы, перспективы» / Под ред. А.Д. Чудновского М.: Гос. ун-т упр., 2001 - 150 с.

1 Гордин В.А, Хорева Л.С. Туризм в постиндустриальной экономике // Труды Академии туризма. Вып. 4. СПб., 2003, С.9.

2 Конституция РФ, ст. 7.

3 Кузнецов Ю.С. Туризм как социальный феномен конца ХХ – начала ХХI века // Актуальные во-просы теории и практики туризма. Вып. 2. СПб., 1997. С. 7.

5 Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Феде-рации» от 4 октября 1996 года; № 132 – Ф 3. «Туристское законодательство России». Ч. 1. «Законы Российской Федерации». «Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН». М., 1997.

6 Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Феде-рации» от 4 октября 1996 года; № 132 – Ф 3. «Туристское законодательство России». Ч. 1. «Законы Российской Федерации». «Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН». М., 1997. С. 2.

7 Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Феде-рации» от 4 октября 1996 года; № 132 – Ф 3. «Туристское законодательство России». Ч. 1. «Законы Российской Федерации». «Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН». М., 1997. С. 3.

8 Маринин М.В. Какие нужны меры по защите отечественного туризма //Туризм: практика, проблемы, перспективы, 1998. № 2. С. 11.

9 Экономика современного туризма под ред. Карповой Т. А. – Москва: «Герда», 1998. – С. 48-53.

10 Маринин М.И.. России нужен Закон «О развитии туризма» // Туристическая деловая газета. 1999. сентябрь. № 9/67. С. 16.

11 Труды Академии туризма. Вып. 3. СПб., 2000. С.195.

12 Закон РФ «О плате на землю» от 11 октября 1991 года; Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость» от 6 декабря 1991 года; Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года; Закон РФ «О природных лечебных ресур-сах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года и др.

13 Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Феде-рации» от 4 октября 1996 года; № 132 – Ф 3. «Туристское законодательство России». Ч. 1. «Законы Российской Федерации». «Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН». М., 1997. С. 8.

14 Маринин М.И.. России нужен Закон «О развитии туризма» // Туристическая дело-вая газета. 1999. сентябрь. № 9/67. С. 17.

15 Закон «Об основах…» (Материалы круглого стола) // Туризм: практика, про-блемы, перспективы. 1998. № 3. С. 9.

16 Маринин М.И. Указ ст. С. 17.

17 Биржаков М.С. Введение в туризм. М.; СПб., 2004. С. 37.

18 Статистический сборник Департамента туризма Минэкономиразвития РФ № 2-2001 // Турбизнес. – 2001. № 6. – С. 12.

19 Статистические данные федерального Агентства по туризму РФ (www.russiatourism.ru).

20 Статистический сборник Департамента туризма Минэкономиразвития РФ № 3-2004 // Турбизнес. – 2004. № 9. – С. 17.

21 Статистический сборник Департамента туризма Минэкономиразвития РФ № 5-2004 // Турбизнес. – 2004. № 11. – С. 9.

22 Труды Академии туризма. Вып. 3. СПб., 2000. С.195.

23 Туризм в цифрах-2003: Статистика России. М., 2004. С. 35.

24 Маринин М.В. Какие нужны меры по защите отечественного туризма // Туризм: практика, проблемы, перспективы, 1998. № 2. С. 12.

25 Азар В.В. Туротрасли – самостоятельный орган управления // Российская туристская газета. 1999. 26 сент.–3 окт. № 24. С. 2.

26 Азар В.В. Туротрасли – самостоятельный орган управления // Российская туристская газета. 1999. 26 сент.–3 окт. № 24. С. 2.

29 Указ Президента РФ от 25.04.94 года № 813 «О дополнительных мерах по раз-витию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования госу-дарственной собственности в сфере туризма». «Туризма: обзор материалов (ТОМ)». Вып. 3. «Указы Президента РФ и Постановлени Правительства Российской Федерации о туризме». М.: Бюро информации по туризму ОН-ЛАЙН, 1996. С. 6.

30 Федеральная целевая Программа «Развитие туризма в Российской Федера-ции». В кн.: Волошин Н. М. Правовое регулирование туристской деятельности. Прило-жение: Учеб. пос. М., 1997. С. 55–57.

32 Азар В., Байназаров Ю., Биржаков М. и др. Закон о туризме для нищих. Критические замечания к материалам проекта модельного закона «О социальном туризме» // Туристские фирмы. Вып. 23. СПб., 2001. С. 148, 149.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Вам также может быть интересно
Право ребенка на имя Что относится к правам ребенка
Детская 
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень...
Изменение испанских прилагательных по родам и числам
Дома и квартиры
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень...
Сапиенс краткая история человечества на русском
Детская 
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень...
Что нашли братья логина на острове оук
Кухня и столовая
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень...
Журнал учета электрической энергии
Декор
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень...
Откровение святого Иоанна Богослова Откровение иоанна 13 глава
Гостиная 
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень...